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【国际之声】国外文化产业发展政策的经验借鉴与启示

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编辑:网站编辑    访问量:715    发布时间:2016-08-06    【字体:


  一、国外现行促进文化产业发展的政策
     (一)市场自由型产业政策
      市场自由型文化产业政策是国家对文化产业进行的隐性调节,表现在不过多地以政府角色对文化产业的发展进行干预,以便给文化产业发展留出更多的空间与可能性。实行市场自由型文化产业政策的国家主要有美国和英国。
     美国联邦政府在文化产业的管理方面倡导市场自由主义,实行自由企业制度,即不对文化企业的内部事务进行干预,而是为文化生产主体的正常生产经营创造外部条件,这种条件主要是通过法律来实现的。美国文化产业的发展以法律为基础,政府致力于营造整体适合文化产业发展的大环境。
     英国是世界上第一个利用公共政策来推动文化产业发展的国家,它与美国一样倡导自由的市场竞争原则。20世纪末,组建了英国的“创意产业特别工作小组”,并提出要把文化创意产业作为振兴英国经济的着力点。
    (二)政府主导型产业政策
     政府主导型文化产业政策是对文化产业的显性调节,即一开始就以国家的角度,将社会资源投向政府引导的行业与领域,集中全国的力量去完成既定的目标。实行政府主导型文化产业政策的代表国家有法国和日本。
     法国的文化产业政策强调政府对文化产业发展的理性规划。法国制定文化政策的目的主要在于“保护和发展人类遗产的各个层面,鼓励艺术创造,支持艺术教育和艺术活动”。法国的文化产业政策中最重要的部分就是保护文化遗产。法国政府认为,保护文化遗产是政府应尽的职责。法国是美国文化自由贸易政策的坚决反对者。在乌拉圭回合谈判中,法国以“文化例外”为由,坚决反对文化市场的自由贸易,并几乎为此退出整个谈判。
     1996年,日本确定了“文化立国21世纪方案”,这是政府引导、扶持文化产业的开端。1998年日本政府又提出了“文化振兴基本设想”,把文化的振兴提升到最重要的位置,并强调对文化进行重点投资。他们认为对文化的投资是对未来的投资。2003年,日本政府重新调整了对文化产业的定位,制定了“观光立国战略”。另外,对振兴地区和地方文化,日本政府明确规定:政府应支持地区文化活动,包括重新挖掘、振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动等;制订长期规划,对具有地方特色的文化艺术提供全面支持;中央政府与地方政府联手举办全国规模的文化节。
    (三)多元产业政策
     加拿大的《加拿大多元文化法》明确指出加拿大政府在文化产业发展中实行多元文化主义政策。其总体目标是在确保加拿大能够享受自己文化产品的同时,可以广泛接触到世界范围内的各种文化产品,以此来保持加拿大的文化多样性。加拿大是世界上第一个奉行多元文化政策的国家,这种政策符合加拿大的国情,这也是一种历史的选择。
澳大利亚也是一个典型的移民国家,国家政府在文化产业领域与加拿大一样主推多元文化产业政策,坚持“无歧视成分的移民政策”。1989年,澳大利亚政府制定了《关于多元文化的澳大利亚国家议程》,进一步确立了多元文化产业政策的地位。
      二、国外文化产业发展政策的经验借鉴
     (一)财政政策鼓励文化产业发展
     世界各发达国家都十分重视文化产业,各国政府都加大了对其财政与税收方面的扶持力度,力求促进本国文化产业的发展。实施促进文化产业发展的财政政策主要包括设立各种文化发展基金以及对文化企业实施一系列税收优惠政策。
     美国国家艺术人文基金会就是这样一个基金组织,它每年将基金总额的35%以上拨付给各州及联邦各地区的艺术委员会,剩余的资金则用于向各个艺术人文领域中的个人及团体的有关项目提供直接资助,对优秀的艺术成就给予的奖励款项也出自于该组织。
     韩国政府在文化产业领域实行了各种优惠政策,如为重点发展的游戏与动漫等风险较高的企业提供信贷支持、对产业园区内的文化单位减免各种税收或者降低其税率等。加拿大和新加坡也通过对符合条件的创意企业、项目和人才等实行免税、减税、贷款担保、贴息等多种政策来鼓励和推动文化产业的健康快速发展。
    (二)金融政策为文化产业发展融资
     适当的金融政策可以为文化产业筹集到必要的发展资金,因此,西方发达国家积极制定适合本国的金融政策,多渠道地为文化产业筹措发展资金。
     2004年,华尔街的私募基金进入到了电影行业,设立了电影投资基金。该基金创新了为电影行业募集资金的方式,创造性的以高收益债券、低收益债与优先股等不同品种的金融工具的组合来吸引风险承受能力不同的投资者,使他们可以自主选择适合自身的投资工具来对电影进行投资。
     日本为促进文化产业的发展也制订了多种金融政策。日本建立了文化产品开发投资联盟体系,由社会各方共同为文化产业筹措发展资金,政府还大力支持文化企业的证券和债券发行,在为企业提供多渠道资金来源的同时也大大改善企业的治理结构[2]。
    (三)人才政策为文化产业输送专业人才
     文化产业的发展特别要强调专业人才的的创新能力和创造力,因此,世界各国都非常重视文化专业人才的培养与引进,将其作为促进本国文化产业发展的重要措施。
     目前,全美大约有30多所大学都开办了艺术管理学专业,培养了大批高素质的本科生、研究生与博士生,此外,美国还利用其强大的经济市场优势以及开放的人才战略在全球范围内网罗了大量优秀文化人才。对文化人才的培养和引进巩固了美国文化产业的世界霸主地位。韩国政府专门建设了文化产业专门人才库和文化产业人才培养委员会,来负责制定文化产业人才培养方案。设立教育机构认证委员会,对文化产业的相关教育机构实行认证,对优秀文化人才给予资金支持以及奖励。通过实施强有力、全方位的人才培养措施,韩国文化产业得以迅速崛起。
     (四)法律法规政策保障文化产业发展
发达国家一直坚称对文化产品的生产与销售要按照市场规律进行,所以其对文化产业的宏观管理主要是依靠法律手段来实现,因此,文化产业发达的国家普遍都存在比较完善的文化法律体系。
日本政府制定了比较健全的文化产业法律法规,其中比较典型的是20世纪70年代颁布的《著作权法》。该法根据经济环境的变化进行了多次修改,对日本文化产业的发展有着极大的促进作用。近年来,日本又制定了诸如IT基本法、知识产权法、文化艺术振兴法等多部新的法律法规,并出台了具体的配套措施,使得这些法律法规具有较强的可操作性。
近年来,韩国文化产业取得了长足的发展,这得益于韩国政府对文化产业的法律建设。韩国政府先后出台了《创新企业培育特别法》、《文化产业促进法》、《著作权法》、《广播法》等各种法律法规。这些法律法规的颁布与实施为文化产业发展创造了良好的法律环境。
      三、国外文化产业发展政策的启示
    (一)充分发挥政府对文化产业的推动作用
     尽管美国长期坚持市场自由型的文化产业政策,但当金融危机影响到其电影业时,政府依然伸出了援手。截至2008年末,全美有大概40个左右的州政府对到本州拍摄基地制作电影的摄制组给予优惠补贴政策:有的提供税收减免,有的甚至还给予现金返还。日本文化厅明确提出,卡通等“媒体艺术”是日本21世纪文化产业发展的中流砥柱,所以日本的经济产业省以及文化厅等部门每年都对动漫产业进行调研并出具报告书,以合理引导行业的健康发展。
相较于发达国家而言,我国的文化产业起步晚,想要推进文化产业的大发展大繁荣,还要借鉴国外文化产业发达国家的经验,即充分发挥政府对文化产业的推动作用。
    (二)要注重知识产权保护相关政策
     文化产业的发展得益于知识与技术的创新,因此,在文化产业发展的过程中对自身创造的专利与知识产权加以保护就显得尤为重要。美国在这方面做的就非常成功。1970年《版权法》的颁布标志着美国文化产业的发展走向了知识产权保护的道路。随后美国政府又颁布了一系列的知识产权法律法规,如《计算机软件保护法》、《反盗版和假冒修正法案》、《跨世纪数字版权法》等,弥补了其在知识产权保护方面的法律空缺。美国实施的这些知识产权保护政策措施筑造了美国文化产业健康发展的有利城墙。
    在世界各国都注重知识产权保护的发展时期,我国文化产业也应开始关注这个问题,政府要加快对文化产业知识产权方面的立法工作,积极制定并有效实施知识产权保护政策,以使我国文化产业能够更加健康快速的发展。
    (三)融资政策多元化
     文化产业的发展离不开资金的支持,然而单一融资渠道募集的资金并不能满足文化产业发展的需要,想要筹集足够的资金来支持文化产业的发展,就必须进行多渠道融资。
     日本政府非常重视文化产业的发展,除了对文化产业进行财政资金支持、税收政策优惠外,还十分鼓励个人或者企事业单位对文化艺术活动进行赞助。例如,NEC公司举办的中日围棋擂台赛、富士通公司主办的世界围棋超霸赛以及丰田公司举办的丰田杯足球赛等,这些都是世界著名的文体活动。正是由于有了民间企业和个人的大力投入和融资,日本的文化产业才得以普及和发展。
     目前,我国文化产业的投融资渠道比较少,主要依靠政府财政支持以及税收的优惠政策,然而要促进文化产业的进一步发展,实现社会主义文化的大发展大繁荣,就必须学习文化产业发达国家的多渠道融资方法。(文章链接地址:http://baike.baidu.com/link?url=rookm1drQ4I_KRXBqE2GCezUHoDjb9CnQD5TFOjzRREytO3kGzGCjg28n9thY4me)



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